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          對十三屆全國人大四次會議第6776號建議的答復

          2021-09-16

          徐德全代表:

            您提出的關于加大對標準化規模養豬場實施風險防范政策性補貼的建議收悉。經商國家發展改革委、財政部,現答復如下。

            一、關于加強生豬疫病防控

            發展養豬業,成敗在防疫。近年來,我部會同有關部門不斷加大生豬等畜禽養殖防疫工作力度。主要開展了以下幾方面工作:一是加強法律法規制度建設。新修訂的動物防疫法已于202151日起施行,進一步強化了部門監管責任和地方政府屬地管理責任,明確生產經營主體承擔動物防疫相關責任。我部定期印發國家重大動物疫病強制免疫計劃,指導各地落實屬地管理責任,組織生豬養殖場戶抓好春秋兩季集中免疫和定期補免工作,切實做到應免盡免。二是強化動物防疫等補助經費保障。中央財政采取大專項+任務清單管理方式,每年安排動物防疫專項補助經費,重點用于生豬強制免疫、強制撲殺、養殖環節無害化處理等方面。我部還會同財政部不斷優化強制免疫補助政策,允許規模養殖場自主采購疫苗、自行開展免疫,免疫合格后申請財政補貼資金。三是全力抓好非洲豬瘟疫情防控。非洲豬瘟傳入我國后,我部及時采取特別重大突發動物疫情(級)應急響應相關措施,指導各地扎實開展防控工作。先后3次修訂和優化應急實施方案,印發常態化防控技術指南,最終形成了精準撲殺、定點清除的損失最小化疫情處置方式。指導養殖場(戶)全面排查生物安全隱患,加強消毒防疫設施建設,實施大清洗、大消毒專項行動,提高生物安全水平。落實落細各項常態化防控措施,強化全鏈條全環節排查、監測、檢疫、監管,防止疫情區域性暴發流行。同時,組織開展技術研究和科研攻關,加強國際防疫合作和交流,提高動物防疫水平。

            近年來,全國生豬免疫密度平均保持在95%以上,群體免疫抗體合格率超過75%,口蹄疫、豬瘟等疫情總體保持平穩。非洲豬瘟疫情得到有效控制,20211―8月共報告發生11起疫情,撲殺生豬0.22萬頭,沒有出現區域性暴發流行,為生豬生產恢復提供了有力保障。

            下一步,我部將會同財政部等有關部門研究完善生豬疫病防控相關政策措施,加強基層動物防疫體系建設,培育社會化防疫服務,進一步強化動物疫病防控能力。

            二、關于穩定生豬生產和市場供應

            開展監測預警是指導生豬生產、調節市場供應的重要基礎性工作。2009年以來,我部建立了生豬生產定點監測制度,定期監測并發布生豬、能繁母豬存欄和生豬產品價格等信息,指導養殖場(戶)科學合理安排生產。根據新的形勢需要,近年來,建立完善了生豬規模化養殖場(戶)信息備案管理和生產月度報告制度,每月對全國年出欄500頭以上的生豬規模場生產實行全覆蓋監測,進一步提高監測數據的代表性、及時性、準確性。20214月以來,我部與國家發展改革委、商務部、海關總署、國家統計局每月聯合發布生豬生產、價格、進出口、成本收益等四大類數據,及時解讀產業熱點和突發性問題,科學引導市場預期。20218月,經國務院同意,農業農村部等6部門印發《關于促進生豬產業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》),明確提出建立生豬生產逆周期調控機制,完善生豬穩產保供綜合應急體系。

            下一步,我部將會同國家發展改革委等有關部門,指導各地落實好《意見》有關要求,抓緊制定穩定生豬產能工作方案,分省份明確能繁母豬存欄量和規模養豬場(戶)保有量等核心指標,并出臺考核辦法,壓實地方責任。工作重點是注重早調預調微調,確保能繁母豬存欄量保持在合理區間,形成生豬穩產保供的長效機制,防止生豬產能大起大落,促進生豬產業平穩健康發展。

            對于您提出的關于生豬保護價收購的建議,我們認為現階段不宜實行。主要考慮是:現階段政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節,其他能由市場形成價格的都交給市場,充分發揮市場對資源配置的決定性作用。目前,我國絕大多數農副產品價格已全面放開,國家僅對稻谷、小麥等重要糧食品種實行最低收購價,生豬價格早已放開,市場放活對生豬產業發展發揮了根本性推動作用,政府不宜再進行保護價格的干預。同時,各地生豬生產成本差異較大,質量標準統一難度大,收購價格和補貼標準很難掌握。

            三、關于支持生豬規模養殖發展

            發展生豬標準化規模養殖,對于轉變生豬生產方式、提高質量效益和競爭力,保障市場供應具有重要意義。2019年以來,為加快生豬生產恢復,推動生豬產業轉型升級,國家不斷加大對生豬規模養殖發展的支持力度,農業農村部等有關部門出臺了基建、財政、用地、環保、交通、金融等619項扶持政策。尤其是用地、環保、金融等方面的新政策,有效緩解了困擾養豬業特別是制約規模養殖發展的用地難、糞污處理難、貸款難等三難問題,深受養殖場(戶)歡迎。在政策和市場的共同作用下,生豬產業素質大幅提升。全國新建改擴建了一大批高標準現代化規模養殖場,設施裝備智能化自動化水平、動物疫病防控水平、糞污資源化利用水平明顯提升。2020年全國生豬養殖規模化比重達到57.1%,比2019年提高4.1個百分點,比正常年份增速高出2個百分點。一大批中小養殖場(戶)與龍頭企業形成緊密型經營聯合體,實現了向標準化規模養殖的提檔升級。

            下一步,農業農村部將繼續加大對生豬規模化養殖的扶持力度。一是對年出欄1萬頭以上的規模養殖場,掛牌建立國家級生豬產能調控基地,鼓勵各地結合本地區實際建立相應層級的生豬產能調控基地,穩定規模豬場存量。二是繼續發揮部門協調機制作用,會同有關部門督促地方穩定并落實財政、金融、用地、環保等長效性扶持政策,防止“急轉彎”“翻燒餅”,讓規模養殖場(戶)有穩定的政策預期。三是開展養殖技術指導培訓,幫助規模養豬場(戶)提高飼養管理水平,促進節本增效,加快轉型升級。

            感謝您對我部工作的關心,希望繼續對三農工作給予支持。

           

                                                               農業農村部

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